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  2021年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等15部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，加強縣城綠色低碳建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、推動縣城高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是補齊縣城建設(shè)短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。日前，本報記者專訪了中國中建設(shè)計集團總規(guī)劃師、全國村鎮(zhèn)建設(shè)智庫美麗宜居縣城建設(shè)專業(yè)委員會主任宋曉龍。他從自然、文化、生活三個角度，闡述了如何以綠色低碳理念為引領(lǐng)、探索縣城特色構(gòu)建的新路徑。

  宋曉龍介紹說，截至2020年年底，我國縣城數(shù)量總計約1860個，全國城鎮(zhèn)化率達到63.89%。在城鎮(zhèn)體系中，縣城量大面廣、以小型城市為主體，主要承擔(dān)了縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求，但建設(shè)發(fā)展存在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平不高、城市聚集效應(yīng)發(fā)揮不足、縣城風(fēng)貌缺乏特色導(dǎo)致“千城一面”現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境保護意識不強、人居環(huán)境品質(zhì)不佳、對縣城歷史價值認識不足、傳統(tǒng)文化保護與發(fā)展矛盾突出等問題。《意見》的出臺，將對未來我國縣城建設(shè)發(fā)展起到積極的科學(xué)引導(dǎo)作用。

與自然融合，強調(diào)縣城的“地域特色”

  記者：《意見》強調(diào)縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。您是如何理解的？

  宋曉龍：這點非常必要。縣城外的自然環(huán)境，決定了縣城選址，主要包括所在地區(qū)的生態(tài)基底——山川平原、江海河湖、密林草地、耕地農(nóng)田以及自然氣候等。毛澤東的“北國風(fēng)光，千里冰封，萬里雪飄”、王維的“大漠孤煙直，長河落日圓”、李白的“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)回”、杜牧的“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)。南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”……這些膾炙人口的詩句中描繪的不同地區(qū)的自然美景，反映了地域獨特的自然形態(tài)。大自然為人類賦予的山水形勝是縣城生存的基礎(chǔ)，是文化的根基，也是縣城地域特色的源泉。保護大自然并與之融合，是綠色低碳縣城建設(shè)的基本需要。

  縣城內(nèi)的自然環(huán)境，主要包括縣城的綠地系統(tǒng)和河湖水系，所謂藍綠空間體系。實現(xiàn)縣城自然環(huán)境品質(zhì)提升，一是盡可能地提高綠地在城市建設(shè)用地中的占比；二是充分挖掘和保障附屬綠地的潛能，應(yīng)綠盡綠；三是加強街道綠化，構(gòu)建步行綠道，建設(shè)森林化街道；四是重視公共綠地、小微公園的建設(shè)；五是充分利用和挖掘現(xiàn)有河道、湖泊水系，形成親水公共空間。作為小城市的縣城不僅不能挖山填湖，還要挖掘環(huán)境特質(zhì)，形成綠樹成蔭、碧水蜿蜒、花團錦簇、鳥語花香的城市環(huán)境，充分反映地域特色。

  我院在編制內(nèi)蒙古寧城縣國土空間總體規(guī)劃時，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀慌c文化基底，構(gòu)筑“一屏六廊多點”的生態(tài)安全格局，注重強化縣城核心帶動作用，嚴格控制縣城建筑高度和開發(fā)強度，突出了內(nèi)蒙古北疆建筑風(fēng)貌，建設(shè)集人文和生態(tài)于一體的特色城市。

與文化融合，彰顯縣城的“歷史特色”

  記者：《意見》要求加強縣城歷史文化保護傳承，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)，不拆歷史建筑，不破壞歷史環(huán)境，保護好古樹名木。這方面您有哪些體會？

  宋曉龍：中國的縣城大都具有上千年歷史。加強縣城歷史文化遺產(chǎn)的保護傳承，是增強文化自信、構(gòu)建縣城文化基底的保證。

  首先，要梳理好縣域文化遺產(chǎn)資源，挖掘縣城的歷史文化價值，包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村；古城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段；文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；傳統(tǒng)街巷、歷史河湖水系、古樹名木；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)生活方式。這些最寶貴、無可復(fù)制的稀缺文化資源，是縣城增強文化競爭力的基礎(chǔ)。

  其次，要盡可能保護利用好文化遺產(chǎn)，彰顯縣城歷史特色。文化遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)保護歷史的原真性和完整性，古城、歷史文化街區(qū)還應(yīng)保持傳統(tǒng)街巷肌理和傳統(tǒng)生活方式的延續(xù)。文物古跡的保護應(yīng)堅持最小干預(yù)的原則，歷史建筑應(yīng)開展普查、登記、掛牌、測繪工作，確保有效保護和合理利用。在保護好文化遺產(chǎn)本體的同時，加強歷史環(huán)境保護，讓歷史水系、街巷古道、古樹名木、遺址遺存都得到保護、展示與利用。

  最后，要講好文化故事，構(gòu)建文化品牌。縣城應(yīng)是有濃郁地域文化的城市空間，“一方水土養(yǎng)一方人”。城市在文化傳承中形成歷史特色與城市魅力，美好的地域自然生態(tài)環(huán)境和久遠的縣城歷史演變積淀，可以匯聚成優(yōu)美動人的文化故事，打響縣城文化品牌，形成“有文化的空間、有故事的縣城”。

與生活融合，提升縣城的“環(huán)境特色”

  記者：《意見》指出，提高縣城建設(shè)質(zhì)量，增強對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。在推進縣城綠色低碳建設(shè)過程中，如何以人為本，充分考慮到居民的生活需求，不斷提升縣城的宜居性？

  宋曉龍：縣城作為人口規(guī)模比較小的城市，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的中心，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，是推進城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。縣城既有一般城市的通用性功能要求，諸如提供良好的居住環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件、保障城市安全、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，也有與生活需求融合以及構(gòu)建綠色發(fā)展、特色宜居的“環(huán)境基底”要求。

  建設(shè)綠色低碳街道體系。縣城街道由于人口少，機動車數(shù)量相對較少，應(yīng)避免設(shè)計道路紅線40米以上的過寬馬路。街道適宜采取密路網(wǎng)，特別應(yīng)重視人行步道的安排，保持大于3米的舒適的人行步道寬度。主次干道在有條件的情況下，盡可能種植4排以上的喬木，讓街道擁有“森林感”。

  重視縣城機動車停放問題。應(yīng)重視發(fā)展綠色化的公共停車場、停車樓等設(shè)施，通過實施嚴格的城市管理，鼓勵居民在利用公共交通的同時，提供必要數(shù)量的公共停車設(shè)施，既能滿足居民不斷增加的機動車外出需求，又能促進街道環(huán)境品質(zhì)的提升。

  營造高品質(zhì)的公共空間體系。結(jié)合城市行政中心、商業(yè)中心、文化體育醫(yī)療中心、居住社區(qū)和自然山水環(huán)境等，建設(shè)規(guī)模適宜、分布均勻、便于居民使用的公共空間體系。豐富多樣的公共空間可以增加城市活力，滿足城市綠色低碳的生活方式和居民多元化的生活需求。

  強化縣城建筑風(fēng)貌特色。縣城應(yīng)該反映地域特色和文化傳統(tǒng)，鼓勵綠色低碳的生活方式，堅持“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建設(shè)方針，把縣城的開發(fā)強度降下來，把民用建筑的高度控制好，提高城市設(shè)計層次，提高建筑設(shè)計水平與工程施工質(zhì)量，營造“小而美、小而精、小而特”的縣城風(fēng)貌。

  總之，積極挖掘和高品質(zhì)構(gòu)建縣城的“地域特色”“歷史特色”和“環(huán)境特色”，重視“生態(tài)基底”“文化基底”“環(huán)境基底”的保護利用，才能提高縣城建設(shè)質(zhì)量，推進縣城綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”的宏偉目標，進而實施好以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，提高縣城綜合服務(wù)能力。

摘自 《中國建設(shè)報》 2021.09.13  龔后雨